第一章 风起云涌：步入近代的江苏社会
第一节 清王朝在江苏的统治
一、行政体系第一节 清王朝在江苏的统治
江苏之地文明悠久，江苏建省则始于清初。
1645年（清顺治二年）清军平定江南，“南京”及辖地改江南省，设左右布政使，分设江宁巡抚、凤庐巡抚（后称凤阳巡抚，康熙元年另设安徽巡抚，驻安庆，1665年裁撤凤阳巡抚，归并入安徽巡抚）。1649年改为江南、江西总督，1652年另设江西总督，1682年江西总督并回江南，定名为两江总督，驻江宁。1723年（雍正元年），议准两江总督统理江苏、安徽、江西三省。
江南省造货币
江南省地图
江南省地图
1661年（顺治十八年）江南省左右布政使分治，左布政使驻江宁，领安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳、淮安、扬州九府，徐、滁、和、广德四州；右布政使驻苏州，领江宁、苏州、松江、常州、镇江五府。1667年（康熙六年），改江南左布政使为安徽布政使司，驻江宁；江南右布政使为江苏布政使司，治所在苏州，取江宁和苏州的首字合称江苏，江南省遂改称江苏省。辖江宁、苏州、常州、松江、镇江、扬州、淮安7府，并徐州直隶州。1760年（乾隆二十五年），移安徽布政使司于安庆，增设江宁布政使司，析江宁、淮安、徐州、扬州四府及通州、海州2直隶州归其管辖，并与江苏布政使司对治。
至此，江苏共设74厅州县，基本以长江为界，以苏属和宁属分成南北两部分，其中，宁属，由两江总江督直接统辖；苏属，由巡抚所辖，而受两江总督节制。若干机构，各有设置：江宁布政使司和江苏布政使司；有两处粮道：江安督粮道，驻江宁，辖苏皖两省漕务；苏松粮储道，驻常熟，辖苏松常镇太漕务和水利；江宁、苏州各设织造局。但按察使（驻苏州），全省只有一处。
江苏南北分治的行政格局在清末各行省中属独一无二。由于事实上的两套行政系统格局，各局所重复设立，名目繁多，其施政之弊，虽历经裁改，但矛盾不解，冲突不断。据1890年江苏巡抚刚毅奏报，江苏之地，盐务有督销、分销，各局卡林立，而藩运两司转而无事；清讼保甲捕盗之事，本为臬司专责，亦皆另设一局，授权委员；论公事则多推诿，论库款则虚糜甚巨；船政、机器各局，又漫无稽考，以致弊窦丛生。
其实，江苏境内除了宁属、苏属南北分治的基本格局之外，尚有漕运总督（驻淮安）、河道总督（驻清江浦）之设。顺治初年设河道总督，康熙十六年移驻清江浦，1860年江南河道总督裁撤，河务改由漕运总督兼管，但保留河道，江苏有徐淮河道（驻徐州）和淮扬河道（驻淮安）。明清均设漕运总督，驻淮安，专管山东、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南等八省漕政，漕运总督之下设督粮道，又叫粮储道，江苏设二人，为江安粮道和苏松粮道，而1860年后，清廷又令漕运总督节制江北镇、道各官。 可见，虽漕运和河道各有专管，但由于这些衙门位置江苏，也极大地影响了江苏政治，特别江北区域，再加上江北地方民风本彪悍，所以，江北以淮安府和徐州府为主，往往又形成一个相对独立的行政区域。
1864年，为了太平天国战乱善后，清政府不得不依宁属、苏属南北分治和江北格局，分别在苏州、江宁及江北设有善后局，江北善后局于1869年改为徐防支应所，江宁善后局于1905年裁撤，苏州善后局于1911年归并度支公所。这些还尚属临时机构。1905年清末新政，废漕运总督为江淮巡抚，即以原驻清江为行省，江宁布政使所属扬徐四府及通海两直隶州全归管理，但不到三个月，又裁撤江淮巡抚，改淮扬镇总兵为江北提督，驻清江浦。
漕运总督府大门
二、驻防军队
江南水师学堂
八旗曾是清朝征战南北一统天下最主要的军队，鼎定后，清朝实行八旗驻防制度，八旗驻防京畿和各省要地，以此来控制全国各地；八旗既是军事组织，又是户籍组织，八旗实质是兵民合一，旗兵以打仗为主，还事生产，拖家带口。但天下承平既久，偶有军事一般也不用八旗征战，八旗军队逐渐腐弱；八旗子弟也就逐渐成为“不士、不农、不工、不商”之人。
清初，蒙旗兵驻江宁，汉军旗驻京口，以将军统领。1763年撤京口汉军旗，由江宁移蒙古旗兵千余人驻守，以副都统统领。1901年改革军制，八旗改编制习用西式武器。但到1904年，铁良视察八旗时，京口有二营约千余名旗兵，使用老毛瑟枪，习德操，衣着不整，操法生疏，几致不能行军[1]；而且，旗营之内，生齿日繁，生计日绌，打仗更是乏力。
八旗腐弱后，清朝军事主要依靠绿营。绿营，就是汉兵，清中期以后继八旗之后成为主力，绿营分属各省，有标、协、营、汛等分级组成，标分督标、抚标、提标、漕标、河标、镇标等，分属都督、巡抚、提督、漕运总督、河道总督、总兵等统率，都总汇于兵部，协由“副将”统领，营则据不同情况由“参将”、“游击”、“都司”、“守备”等不同职级的武将带领，而汛由千总、把总等所属。提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备等官，都各开有衙门。
江苏绿营有督标、漕标、河标、抚标、提标、镇标等共60余营，清初时约近5万人，嘉庆17年有34000余人，同光年间只有25000余人。[2]除总督、巡抚外，江苏境内有江南提督（驻松江）和江北提督（驻淮扬）；又设五位总兵，分驻狼山镇（驻通州）、苏松镇（驻崇明）、徐州镇、淮扬镇（驻淮安）、福山镇（驻常熟县北）。绿营最大的问题就是饷薄，绿营兵为养家糊口往往多兼营他业，绿营一般都分防各处，平时无法集中训练。所以，绿营也渐失作用。到1911年江苏原绿营制兵尚留自副将以下官729人，兵4741人。清初设水师，原为绿营的一部分，江苏共计十余营。[3]甲午战后，大裁兵勇，水师亦有裁撤。1902年，太湖水师及督标5营，均改为巡警军，作为巡防之用。
江苏军队还有一个来源，就是勇营，即湘淮军，太平天国及各地起义平定后，清廷一方面裁汰勇营，一方面实行“勇营留防”。同治末年，在江苏勇营约17000余人，包括淮军庆字、春字营以及新老湘军各5营。“留防”后的湘淮军，一度被朝野上下寄予“自强”厚望。但是，从中法战争到甲午战争，号称“勇营”的湘淮各军一败再败，在外来侵略者面前，当年绞杀太平军之“勇”，荡然无存。甲午战后，各地勇营大量裁减。在江苏，两江总督刘坤一作为湘系首领，想法设法保留其所属势力，1898年刘坤一择其中精壮操练洋操，保留了万余名，但1901年后，勇营精壮者又多改编防营。
1904年，清政府取消“兵籍”，实行“征兵制”，意在编列镇协，按照西方现代军制，各省开始组建新式陆军。军队为常备、续备、后备三种，常备军在役3年，三年期满后退役为续备兵，三年期满后退役为后备军，4年期满后退役，退役后可取得小学教员资格，有志者可入陆军学堂深造，一般者者亦可给与顶戴，地方官以绅衿看待。
1904年，两江总督周馥设立督练公所，江苏拟练新军三镇。成军的结果，江宁、镇江方面成立第9镇，苏州方面原计划成立12镇，但此处征兵应者寥寥，只成立第23混成协，江北方面，原计划成立第7镇，只成立第13混成协。同时，改组原有军队，将少数防营选为常备，余则遣散，或改为巡防。至此，江苏军队主要为新军及巡防军。
为练新军，军事学堂兴起。1890年江南设水师学堂是江苏境内设立最早的军事学堂，而1904年以后，江南大量开设军事学堂，共20余所，以江宁为重点，规模较大者，为水师学堂和陆师学堂以及陆军小学堂。水师以英式为主，后改仿日本；陆军初以德制为主，后亦以仿日为主。
清初，蒙旗兵驻江宁，汉军旗驻京口，以将军统领。1763年撤京口汉军旗，由江宁移蒙古旗兵千余人驻守，以副都统统领。1901年改革军制，八旗改编制习用西式武器。但到1904年，铁良视察八旗时，京口有二营约千余名旗兵，使用老毛瑟枪，习德操，衣着不整，操法生疏，几致不能行军[1]；而且，旗营之内，生齿日繁，生计日绌，打仗更是乏力。
八旗腐弱后，清朝军事主要依靠绿营。绿营，就是汉兵，清中期以后继八旗之后成为主力，绿营分属各省，有标、协、营、汛等分级组成，标分督标、抚标、提标、漕标、河标、镇标等，分属都督、巡抚、提督、漕运总督、河道总督、总兵等统率，都总汇于兵部，协由“副将”统领，营则据不同情况由“参将”、“游击”、“都司”、“守备”等不同职级的武将带领，而汛由千总、把总等所属。提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备等官，都各开有衙门。
江苏绿营有督标、漕标、河标、抚标、提标、镇标等共60余营，清初时约近5万人，嘉庆17年有34000余人，同光年间只有25000余人。[2]除总督、巡抚外，江苏境内有江南提督（驻松江）和江北提督（驻淮扬）；又设五位总兵，分驻狼山镇（驻通州）、苏松镇（驻崇明）、徐州镇、淮扬镇（驻淮安）、福山镇（驻常熟县北）。绿营最大的问题就是饷薄，绿营兵为养家糊口往往多兼营他业，绿营一般都分防各处，平时无法集中训练。所以，绿营也渐失作用。到1911年江苏原绿营制兵尚留自副将以下官729人，兵4741人。清初设水师，原为绿营的一部分，江苏共计十余营。[3]甲午战后，大裁兵勇，水师亦有裁撤。1902年，太湖水师及督标5营，均改为巡警军，作为巡防之用。
江苏军队还有一个来源，就是勇营，即湘淮军，太平天国及各地起义平定后，清廷一方面裁汰勇营，一方面实行“勇营留防”。同治末年，在江苏勇营约17000余人，包括淮军庆字、春字营以及新老湘军各5营。“留防”后的湘淮军，一度被朝野上下寄予“自强”厚望。但是，从中法战争到甲午战争，号称“勇营”的湘淮各军一败再败，在外来侵略者面前，当年绞杀太平军之“勇”，荡然无存。甲午战后，各地勇营大量裁减。在江苏，两江总督刘坤一作为湘系首领，想法设法保留其所属势力，1898年刘坤一择其中精壮操练洋操，保留了万余名，但1901年后，勇营精壮者又多改编防营。
1904年，清政府取消“兵籍”，实行“征兵制”，意在编列镇协，按照西方现代军制，各省开始组建新式陆军。军队为常备、续备、后备三种，常备军在役3年，三年期满后退役为续备兵，三年期满后退役为后备军，4年期满后退役，退役后可取得小学教员资格，有志者可入陆军学堂深造，一般者者亦可给与顶戴，地方官以绅衿看待。
1904年，两江总督周馥设立督练公所，江苏拟练新军三镇。成军的结果，江宁、镇江方面成立第9镇，苏州方面原计划成立12镇，但此处征兵应者寥寥，只成立第23混成协，江北方面，原计划成立第7镇，只成立第13混成协。同时，改组原有军队，将少数防营选为常备，余则遣散，或改为巡防。至此，江苏军队主要为新军及巡防军。
为练新军，军事学堂兴起。1890年江南设水师学堂是江苏境内设立最早的军事学堂，而1904年以后，江南大量开设军事学堂，共20余所，以江宁为重点，规模较大者，为水师学堂和陆师学堂以及陆军小学堂。水师以英式为主，后改仿日本；陆军初以德制为主，后亦以仿日为主。
江南水师学堂
但是，逐渐形成的新式军队，待遇提高了，兵源素质层次也提高了，新进入军队者不再仅仅只是传统的为了“当兵吃粮”，养家糊口，尤其是进入军队的各类学堂生和回国的留学生，在时代潮流的促动下，一些人开始思考着个人前途和国家命运，他们不再只是清统治者能够任意控制的统治工具。
另外，还包括作为准军事力量设置的巡警。1902年，清廷命各省仿照袁世凯奏定办法，设立巡警。江苏最先成立者为金陵、苏州二处，到1908年约有22处，其中宁属10处，苏属12处。初时设警察局，总局下设分局。1906年，改为巡警总局，设巡警总监。1908年改为警务公所。1910年，设巡警道。初设巡警时，各城市中，原设保甲局或团访，其下设有巡长、巡缉、巡捕之类；也有招募，或由营伍中挑选而来，后则设立学堂及巡警训练所，加以培养，除了派遣人员去天津学习，或直接招募天津毕业人员外，即有派人员留日学习警政的开始。
另外，还包括作为准军事力量设置的巡警。1902年，清廷命各省仿照袁世凯奏定办法，设立巡警。江苏最先成立者为金陵、苏州二处，到1908年约有22处，其中宁属10处，苏属12处。初时设警察局，总局下设分局。1906年，改为巡警总局，设巡警总监。1908年改为警务公所。1910年，设巡警道。初设巡警时，各城市中，原设保甲局或团访，其下设有巡长、巡缉、巡捕之类；也有招募，或由营伍中挑选而来，后则设立学堂及巡警训练所，加以培养，除了派遣人员去天津学习，或直接招募天津毕业人员外，即有派人员留日学习警政的开始。
