（三）盐业生产的整顿和改良
1、同仁泰盐业公司的设立
1903年，张謇集资购进淮南吕四盐场李通源盐垣，设立了同仁泰盐业公司，作为改良盐业生产的试验基地，并“即立整顿、改良二议”，[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第500页。]以去煎丁所苦之弊，为其盐法改革主张提供事实依据。
受两江总督刘坤一委派，张謇在通海一带经理商务，曾先后在通州地方将纺纱、磨面、榨油、垦牧、水利、小轮、烛皂、印书、蚕桑等实业，鸠集股份，建立了公司。在他看来，江北商务以盐为大宗，而当时“私枭充斥，十倍于前。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第511页。]以吕四一场而论，“出江之私，虽不如余东西二场之多，然漏入邻境海门下沙、崇明小沙二处，亦复不少。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第484页。]其原因何在？张謇认为：一方面：“由于煎丁太苦，不能不借卖私以自活，” [曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第484页。]另一方面：“由出盐地纷岐四散，难于稽察。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第511页。]欲清其源，必须先除困丁之弊，再仿纱厂之法，设厂筑灶，雇人聚煎。他当时听说日本用盐田造盐，并兼用美国造盐之法，于是在1903年亲赴日本各产盐地，周咨博考，发现日本制盐法不恃天而恃人，确实比中国先进。假如在国内以此法设厂聚煎，似乎有把握取得成功。然而与别人谈及他的想法，并没有产生更多的共鸣，往往是疑信参半。张謇于是便意识到，必须先设法进行试验，待明效众著，然后才能“开风气而昌实业。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第511页。]张孝若也认为张謇在东游回来以后，“认为改革盐法也要从自己的力量可以办得到的地方，来试一试改良的制造，拿事实证明他一部分主张对不对，能行不能行。”[张孝若著：《南通张季直先生传记》，中华书局，1930年。第484页。]时值吕四李通源盐垣连年亏折而要出售，张謇与汤寿潜、徐显民筹集股本规银10万两，收购了李通源盐垣，建立了同仁泰盐业公司，并“为整顿改良并行之计。”
同仁泰盐业公司设总理一人，由张謇担任，下设经理和分工办事的“执事”。机构除“内帐房”、“外帐房”、“修理”、“粮房”等外，专管生产的机构和人员有：“煎房”，专门负责收购盐斤；“草场”，管理煎盐用草的储存和收发；“垣友”，专管收盐发票及盐的储存；“灶友”，负责生产现场的检查、监督，凭卤发票给盐民领草煎盐，并会同“灶长”、“灶头”催交盐斤；“灶头”、“灶长”受清政府场署和公司的双重领导，负责监督、管理盐业生产，除由清政府发给生活费外，公司还按实际收盐的桶数，付给“桶厘”，“以资办公”。[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第490页。]
2、盐业生产的整顿
同仁泰盐业公司成立之初，便制定了《同仁泰盐业公司整顿通章》，首先对全体管理人员办事的基本准则作了规定：“盐业为商务之一，凡执事人概称先生，不得沿老爷之旧”；“执事人去留，以访查向来品行声名之优劣为准，先去其太甚者，”“各执事人等，宜各讲求品行，考察本公司中利弊，不得宿娼聚赌，营私作弊，如有犯者，一经访实，立即辞退；执事人等每日起居饮食，按月限定时刻；”“执事人等每月逢五、逢十下午五点钟齐至公司，各陈利弊，遇有要事，随时陈说，由总管考察试办，无事即散；”“执事均须有保荐书，如有亏空舞弊，唯保人是问。”除这些基本原则以外，还分别就银钱、修理、煎房、垣友、书禀、灶友、治下、雇工、头长、煎丁等具体办事部门制定专章，具体规定其专门职责及赏罚原则。如《银钱专章》第一条就规定“各执事薪水，按月初十日支送，预支、挂欠，账友之责”。《垣友专章》规定“收盐发票垣友专责，至雇工等有无弄巧纳贿及欺压煎丁情弊，随时纠察，分别记功过，以定奖罚。”《书禀专章》规定：“写信不用客套，只叙实事。”《灶友专章》规定：“灶友下灶雇有常车，不得乘轿，不特节费，亦防惰习。”《头长煎丁条约专章》规定：“灶长、头桶厘，兹定每桶给钱六、九文，以资办公。如敢另向煎丁需索分文者，准各丁据实指禀，轻则革退，重则送究，本公司断不姑息。”“煎丁如能照例定数目出盐多者，年终格外加赏”，“各丁历年疾苦，在本公司所已悉者，一切为之设法补救。如其余尚有苦情，不妨随时面达。本公司与各丁谊均一体，务期利害共之，决不坐视各丁之无告也。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第486-490页。]这些规章制度，体现了民族资产阶级民主、平等的观念，有助于提高办事效率，把封建衙门式的盐垣，改为资本主义企业化的公司，从而改变垣主与灶户之间封建的生产关系，建立资本主义的生产关系。
在明确规章制度、改良盐业生产管理之后，同仁泰盐业公司便在全公司范围内、进行具体的整顿和改良。张謇认为“为目前计须整顿，为久远计须改良。整顿用决，改良用渐。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第491页。]因此同仁泰盐业公司成立之后，张謇便一面将所有病商病丁之弊端，力为湔除，并将积年久塞之港，久垫之塘，不惜劳费，悉为浚辟，务使煎丁与垣商利害直接，整顿产数以顾目前；一面派人在日本松永町盐业调查所学习制造盐田之法，为持久改良之准备。
张謇深知“吕盐额五万三千八百五十六桶，前商岁收有不及二万者。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第494页]历届垣商收数短绌，不能足额，其原因在于漏私现象严重，而导致这一问题的根本原因是煎丁太苦，不能不借卖私以自活。因此在旧法盐的整顿方面，张謇确立的宗旨是：必须以恤丁为第一，只有“恤丁”才能使盐产日增，待“产盐极多，而后他事可议。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第494页。]如果“不恤丁而责盐，犹不事耕而望获也”。[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第517页。]本着“恤丁责盐”的人本主义精神，张謇采取了以下整顿措施：
（1）革忙工，易为雇工。忙工是商垣收盐发盐之人，他们往往“上下其手勒索黑费”，[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第491页。]收盐时“则以盐斗抽板迟速伸缩盐数，为猎取煎丁规费之计，”发盐时“则以盐捆虚实伸缩盐斤，为猎取运船规费之计。而以取诸煎丁者，为尤无制而尤害事。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第484页。]对于雇工则要“定雇工之额，厚雇工之价，严稽察雇工之规则，明去取雇工之功过”，[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第491页。]使雇工的工食超过煎丁，以免其转变为“忙工”。
（2）裁总巡巡役。总巡巡役的设立，原是为查缉私盐，但“积久则奉官查缉之人，即为串通卖放之人。”此外“总巡岁取煎丁每灶二千文，巡役半之，而临时之挟制需索不与焉。” [曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第484页。]他们凭借手中的权力，勒索盐丁，得贿便放纵私盐，影响极其恶劣。
（3）建筑草场，以便丁运。旧有商垣每年向草户定草，每石给价200文，才是当时市价的三分之二。但草户交草往往迟至数月或半年以后，商垣预给200文，如加上数月或半年的利息在内，实际每石草价不止200文。而草户则于煎丁去拖草时，克减斤两，名为一石，通常只有七八十斤，草场离亭灶又很远，最远的达20多里，最近的还有七、八里，“牛车转运，费自丁出，既有暗折，重以明费，丁益不支”。鉴于此，公司在“三十总亭舍适中之地，筑草场二处，由垣自行堆草，以便丁运。”[曹从坡、杨桐主编：《张謇全集》第三卷，江苏古籍出版社，1994年。第485页]
